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市政协副主席彭爱华在2014年7月29日主体工程施工建设推进大会上的讲话

发布时间:2014-09-11 来源:佚名 点击:
 
尊敬的彭主任、舒常委、同志们:
        今天,我有幸参加涔天河水库扩建工程主体工程施工建设推进大会。下面,我代表市优化办讲如下意见,与在座的各位领导和同志们共勉。讲三层意思:
        一、高度重视,全力支持
        涔天河水库扩建工程是全国重大水利工程,省重点项目,无疑也是我们市里的重点项目,市、县、乡、村四级要高度重视,对涔天河水库扩建工程建设高看一等,厚爱一层。要全力支持项目建设,主动服务好项目建设,努力为项目建设排忧解难。只有搞好服务的义务,没有向项目索取的权利。
        二、落实规定,优化环境
        全市各级各部门,要严格执行省委省政府、市委市政府关于优化重点工程建设环境的有关规定。主动为涔天河项目提供优质服务,帮助其解决在施工建设过程中存在的各种困难和问题以及诉求。概括起来讲,要真正做到实现“四个零”目标。要真正实现“四个零”目标是很不容易的。我们往往在工程项目施工过程中,在建设过程中,在报建过程中,在办理有关手续过程中,在执法检查、收费处罚等等过程中,都会碰到这样那样的问题。要解决这些困难和问题,需要我们按照“四个零”的要求,做好服务。
        (一)执行政策零折扣。执行政策要不折不扣地做到位,没有变通的余地。主要明确以下几个方面:
        一是规范执法检查。要严格执行湘办发[2010]23号文件精神(《湖南省规范涉企检查若干规定》)。第一,严格贯彻落实“企业宁静日”制度。除五种情况外,实行“宁静日”制度,每月1-20日是企业、项目生产经营施工建设的宁静日,省市对此都有规定,包括工业企业也是一样的,不允许检查。这五种情况是:涉及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全和环境保护与生态安全的检查;中央和省委、省人大、省政府、省政协统一部署的检查;针对突发事件、突发问题对特定企业开展的检查或突发事件、突发问题发生后对同类企业开展的防范性检查;办理行政许可(审批),需到企业现场审查、核实企业相关资格、资质条件的检查;执法部门因处理投诉等事项,对特定企业开展的检查。否则,一律按照规定不允许到企业进行检查。第二,对国家、省重点项目开展执法检查的,必须事先报省主管部门书面批准,并在进入重点项目检查前,送同级优化办备案。打个比方,要到涔天河扩建项目执法检查,必须要有正式的文件,有省水利厅的正式批复,不是你打个电话请示就可以的。国家、省重点项目,要经省主管部门批准。我们涔天河公司还是市委市政府的测评站,对县委、县政府包括市直有关部门的测评,一个公司起码是4张票。你不送省优化办备案起码要送市优化办备案,备案通知要送到市协调办和公司来进行统一安排。违反上述规定的检查,视为乱检查,由纪检监察机关和优化办给予严肃查处并问责。每个检查要备案,一般的项目检查,如你计划3—4月份去检查,先要到优化办备案,通过网络和报纸向社会公布。你什么人去,什么时候去,检查什么内容,几天完成,都要有备案表,没有备案表的任何检查,任何企业可以拒绝,否则你可以投诉。这是省委省政府,市委市政府的规定。
        二是规范收费。第一,实行收费备案制。省、市政府都有文件规定,企业、项目建设过程中所有的收费要实行收费备案,所有的收费必须经物价部门核准,到优化办备案后,凭备案表才能到企业收费。第二,我们要落实市委、市政府2013年8月16日发的12号文件:《关于贯彻落实【湖南省优化经济发展环境十条禁止性规定】的实施意见》。第三,要严格落实重点项目收费减免政策。我问了一下,目前涔天河扩建工程这个项目我们准备单独研究,在单独研究前,按永政发[2012]8号文件执行:投资额在2000万以上5000万以下的重点项目,行政事业性收费实行减半收取,5000万以上的全免;服务性收费(评估费等中介机构或者事业单位有偿服务的)按照国家规定的最低标准的30%收取。我们市、县中介机构、收取有偿服务性收费的单位,就应按这个最低标准的30%收费。否则,视为乱收费,坚决予以查处。
        三要规范处罚权。一是按省、市规定对项目建设实行“首违免罚整改制、轻微违法整改不罚制、处罚取下限制”。外地车辆、施工车辆(包括货车和小车),途经永州市及各县,除严重违反交通法规外(如醉酒驾车等),不扣证、不扣车,不罚款。这是交警部门承诺了的,也是市委、市政府文件里面规定了的。二是查封财产,扣押物品,必须经过严格的法律程序。今年市委、市政府文件规定,对项目建设、施工、监理等重点工程的负责人及中层管理人员采取司法强制措施时,要事先向市委报告,司法部门不能直接传唤。我刚刚讲的检查,大家需明确哪些属于检查,就是我们进入企业、重点项目的生产经营、建设施工的现场(工地、施工单位的办公场所也算)进行收费处罚,包括巡回稽查,检测检验、勘测鉴定、调查核实,评估评比等活动,都在这个范围之内。
        (二)部门服务零距离。该要我们市、县、乡提供服务的,我们要无条件地提供优质服务。一是项目需要市、县分管单位,或者市直属单位协调解决处理的问题,我们必须竭尽全力积极解决。二是对项目施工和建设过程中所面临的困难、诉求,我们要想方设法积极主动地解决,变被动服务为主动的“保姆式”的服务,意思就是服务是我们的义务。三是项目申请相关部门办理的事项,各级各部门要特事特办,急事急办。真正做到推行的6办模式:主动出击找着办;跟踪服务及时办;找上门来马上办;克服困难想着办;部门之间协调办;并列审批优先办。
        (三)施工环境零干扰。我们所有的重点项目工程建设,要零干扰。否则,今天你去检查,明天我去检查,今天我去罚款,明天你去封账,那项目怎么搞得成?比如说,我们去查1个单位,检查了3天,都没发现什么问题,而且还要法人代表陪着你。今天你这一个部门就3天,1个部门还有很多的科室,掌管很多法律的,一查就是3天、9天,我还有其他的部门呢?那我要不要生产了,要不要搞施工了,天天陪着你检查算了,那有什么意义呢?要换位思考是不是?
        一是严禁借检查、收费、办事之名,或者以调研服务为幌子,到项目施工现场吃、拿、卡、要、报。二是不得以各种理由,干扰破坏正常的施工环境。三是不得以冻结账户、查封财产等对项目进行要挟。四是坚决杜绝三强事件的发生。三强即:强行阻工、强装强卸、强揽工程。市、县、乡、镇和当地派出所,在出现三强问题时, 1小时内赶不到现场的,4小时之内不能有效扼制、处置到位、恢复正常施工环境的,将严格追究县局分管领导、乡镇负责人和当地派出所所长责任,直接免职。今年市委市政府专门印发了一个关于“三强”整治的方案,决定由公安机关牵头,打击这些参与三强行为的村霸地霸。五是禁止新闻单位以负面新闻报道要挟,强迫项目做广告、出资赞助行为。不得以任何形式敲诈要挟项目,主要目的就是让我们的项目一心一意地去施工,去建设,切实减少项目在施工、监理等环节与外来部门打交道的精力支出。
        (四)处理问题零缺位。相关问题或投拆要你处理,必须积极主动地零缺位地去处理。一是项目诉求、投诉、举报的涉及司法案件的事项,各级纪检监察机关、优化办和相关主管部门要及时受理,优先立案。二要做到四快:快查、快办、快结、快复。这个是指项目业主主动向有关机关投诉的。快查就是快点查清这个事;快办就是快点督办这个事;快结是在最短的时间内办结,除政策和特殊情况外,办事期限在法定时限内缩短三分之一的基础上,再缩短三分之一;快复是及时向项目业主回复说明,不能久拖不决。三要强力打击“三强”行为。公安机关是打击“三强”行为的牵头部门,要加强“三强”问题的主动严防监测,防微杜渐。一旦出现“三强”事件,第一时间赶赴现场处理,快速会同有关乡镇和有关部门及时处理到位。
        三、强化监督,查处问责
        第一,市、县监察机关、优化办要加强日常监督。监督与项目有关的执法部门和沿线的乡、镇党委政府,及时听取项目意见和建议,防止违规违纪行为发生,促进项目建设。第二,公安机关是打击“三强”行为的主要部门,要加强项目施工“三强”动态的日常监督,发现“三强”苗头,主动出击,及时处理,把“三强”事件消灭在萌芽状态。这是我们公安机关及沿线的乡、镇、村,包括当地的党委政府,县委、县政府在内应尽的职责。第三,严肃查处,曝光典型。纪检监察机关和优化办要及时查处损害项目施工环境,影响项目正常效率的行为,对涉及损害建设环境的党员干部及国家机关工作人员,按照省、市相关文件处分办法进行严肃追责。典型问题,要通过电视、报纸和网络等媒体公开曝光。公安机关对影响破坏施工环境如“三强”问题的涉及人员,要依法采取措施,从严打击,检察、法院要大力支持,全力配合,依法办理,并公开通报。市公安局和优化办每个季度公开通报一次打击“三强”行为及地痞地霸的典型案件。
 
 

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