舒平同志在公司党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：
   在涔天河水库扩建工程即将正式动工的关键时刻，今天我们在这里召开党风廉政建设工作会议，非常及时，也十分重要。这次会议的主要任务是贯彻落实十七届中央纪委第七次全会和省第十届纪委第二次全会、市第四届纪委第二次全会精神，结合涔天河水库扩建工程实际，研究部署今年全司党风廉政建设工作，确保工程建设优质和干部廉洁，努力实现工程建设和干部成长双丰收。刚才，罗光辉同志传达了省、市纪委全会暨反腐败工作会议精神，各部室主要负责人递交了党风廉政建设责任书和廉政承诺书，请大家认真贯彻落实中央和省市反腐倡廉决策部署，自觉坚持把保持党的纯洁性作为一项重大政治任务抓紧抓好。下面，我讲三点意见：
　  一、充分认识党风廉政建设和反腐败工作的意义
   古人云：贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。去年9月23日指挥部（公司）正式揭牌以来，我在各种会议上反复强调反腐倡廉工作的重要性，确保涔天河工程安全、资金安全、干部安全。指挥部（公司）将党风廉政建设和业务工作一起筹划，一并部署，做到“两手抓、两促进”，不仅顺利完成了全年的各项工程建设目标任务，而且在党风廉政建设和反腐倡廉方面也取得了明显成效。今年是市委、市政府明确的主体工程正式动工之年，做好各项廉政建设工作有着特别重要的意义，我觉得应从以下三个方面来理解：
   一是贯彻上级精神的刚性任务。春节前，中纪委召开了第七次全会，省里召开了省纪委二次全会暨全省反腐败工作会议。胡锦涛总书记在中纪委全会上发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略高度，明确提出了保持党的纯洁性的重大战略任务。2月9日，市第四届纪委第二次全会暨全市反腐败工作会议召开，硕辅书记、旋君市长出席会议并作了重要讲话。会议全面总结了我市党风廉政建设和反腐败斗争取得的新成效和新经验，科学分析了当前的反腐倡廉形势，系统部署了今年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务。我们要切实把思想和行动统一到胡锦涛总书记的重要讲话精神上来，统一到中央和省、市委关于保持党的纯洁性的部署要求上来，扎实做好今年党风廉政建设的各项工作。
   二是推进工程建设的重要保障。涔天河水库扩建工程是全省“十二五”期间水利建设的“一号工程”，投资规模大，全省上下十分关注。今年1月3日和1月18日，硕辅书记先后2次主持召开书记办公会专题研究调度涔天河水库扩建工程事宜。2月20日召开的市委常委会在听取全市农业农村情况汇报时，硕辅书记和旋君市长多次提及涔天河水库扩建工程，要求围绕导流洞今年7月份开工建设做好各项准备工作。省委周强书记还计划7月份来参加涔天河主体工程开工典礼。随着工程的上马，征地拆迁、附属工程、移民安置等工作即将全面铺开。由于工程建设项目投入大、时间紧，管理环节多、程序多，参建单位多、流动性强，我们必须构建科学有效、预警及时、监控有力、综合配套的腐败风险防控体系，才能确保将涔天河水库扩建工程建成优质、高效、阳光、廉洁工程。
   三是纯洁干部队伍的必然要求。从全国来看，各类工程建设项目是腐败风险较大的领域。很多干部出问题就是在工程建设方面，这方面的案例很多。从爱护干部的角度看，我们必须高度重视工程建设中的腐败风险防控问题。各级党组织和人民群众培养一名干部很不容易，尤其我们是从不同部门、不同单位为了一个共同目标即建设好涔天河水库扩建工程而走到一起的，更不容易。我们都要把“涔天河”作为自己成才和积累经验的平台，作为个人回报社会的平台。历史和现实反复证明，腐败无论是算政治账、经济账、名誉账，还是算家庭账、亲情账、自由账，都是得不偿失的。因此，一方面我们组织上对干部要严格教育、严格管理、严格监督，规范权力行为，规范资金的管理，努力使干部不犯或者是少犯错误，另一方面全体建设者都要深刻认识腐败的极端危害性，树立正确的事业观、工作观和政绩观，在反对和防治腐败问题上始终保持头脑清醒，廉洁从建，接受监督，共同干净干事业，勤廉促发展。
   二、正确把握党风廉政建设和反腐败工作的重点
   省、市主要领导同志对涔天河扩建工程高度重视，寄予厚望，要求将涔天河水库扩建工程打造成全省乃至全国水利建设项目的阳光工程、廉洁工程、精品工程和样板工程。因此，我们要不辱使命，按照争当“全国水利工程建设领域党风廉政建设的排头兵和示范点”这个目标来谋划、来推进公司的党风廉政建设工作。我们要认真贯彻落实中央、省市委的工作部署，扎实做好党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以健全工程建设惩防体系为核心，以深化工程建设领域突出问题专项治理为重点，以廉政风险防控机制建设为突破口，注重把党风廉政建设工作主动地、创造性地融入项目建设各个环节、各个领域和各个方面，不搞“单打一”，不搞“两张皮”。涔天河水库扩建项目是个系统工程，如果制度跟不上，缺乏监督，缺乏自律，任何一个环节都很容易出问题。2月1日中层干部会上我反复讲对招标代理机构的选择要推行公开招标（尽管现行的法律法规并无硬性规定），为什么？因为社会普遍关注这个工程，而我们又要把它打造成阳光工程，所以必须这样去做，以实现公开、公平、公正。我们要切实增强党风廉政建设的生机和活力，充分发挥廉政建设对项目建设的服务、保障、支撑和促进作用，努力做到在“在廉洁中发展，在发展中廉洁”，保障权力运行安全、资金使用安全、项目质量安全和干部廉洁安全。
   全年党风廉政建设工作的总体要求是“围绕一个中心”、“确保四项目标”。即：围绕7月份主体工程开工、加快工程建设的目标为中心，充分发挥纪检监察的政治保障作用，确保党风廉政责任制的全面落实完成，确保公司干部职工不发生职务犯罪和违法违纪行为，确保不发生影响和损害工程形象的重大事件，确保有腐必反、有腐必查、违纪案件查处率100%，使队伍建设得到明显加强。
   1、明确责任，健全党风廉政建设网络
   我们要着力构建领导带头、班子示范、人人参与的廉政建设氛围。一是审计监察室要争取和市纪委、市检察院开展党风廉政教育和预防职务犯罪活动，建立预防机制。市水利局去年开展这项活动后，各方反响很好，这种模式今年计划在市直农口系统推开，涔天河建设投资有限公司也要行动起来，并做到机构、人员、职责、经费、责任“五明确五落实”。二是层层成立党风廉政建设领导机构。公司与各部室都要成立党风廉政工作领导机构，部室主要负责人要履行一岗双责的职责，要明确专人抓党风廉政工作。三是聘请党风廉政监督员。力争在所有参建单位聘请一名党风廉政监督员，努力构建涔天河水库扩建工程横向到边、纵向到底的党风廉政建设网络体系。
   2、强化教育，筑牢党风廉政思想防线
   要坚持经常性的宣传教育工作举措，着力加强岗位教育、示范教育和警示教育，引导全体员工遵纪守法、廉洁自律、公道正派，切实营造风清气正、干事创业的建设环境。一是有效解决工学矛盾。结合工程建设工期，要制定党风廉政教育五年规划，把学习教育落实到每年、每月，确保学有所思、学有所悟、学有所获。二是开展廉政主题教育。定期邀请市纪委和市检察院的同志结合案例，开展党风廉政教育学习，使所有的参建人员接受深刻的廉政警示教育。三是加强廉政文化宣传。主要是通过开辟廉政宣传橱窗、板报、专栏，张贴警言、警句，制作承诺牌、告示牌、警示牌等多种途径宣传党风廉政文化，形成浓厚的廉政文化氛围。
   3、建章立制，夯实党风廉政建设基础
   把用制度规范人、用制度约束人、用制度管理人作为党风廉政工作的一项基础工作。一是规范项目建设管理制度。进一步完善《工程招标投标监督管理制度》、《财务管理制度》、《工程建设资金拨付监督制度》、《内部审计制度》、《政治学习制度》等，从组织机构、岗位职责、质量安全管理流程、验收程序、财务支出、后勤管理等方面进行严格规范，突出权力的分散和制衡。二是健全严格的廉政管理制度。公司和各部室要制订《党风廉政管理规定》、《领导班子廉政承诺》、《工作人员廉洁自律守则》等规定和守则。三是抓制度的落实和执行。要将党风廉政建设与日常工作、每个阶段的重点工作结合起来，做到任务一同布置，一同检查考核，通过考核，使党风廉政建设各项制度得到更好的完善和落实。
   4、注重监督，严把党风廉政源头关口
   坚持治腐抓源头，严格监督重点人群、重点岗位和重点环节，不断扩大源头治腐的领域。一是重点监督招投标工作。严格执行国家《招投标法》的规定，做到公开、公平、公正招标，力争实现零投诉。二是重点监督建设资金的管理和使用。确保项目建设资金专款专用，确保资金安全，使用高效。三是加强施工现场监管。要严格禁止建设管理过程中的转包和违法分包、监理不到位、质量安全责任制不落实、资金管理使用混乱等突出问题。要强化主体责任，严禁肢解发包、违规指定分包人、转包和违法分包；要落实施工总承包企业的主体责任，督促其加强对工地现场管理，严格执行施工许可制度，建立健全合同备案和履约监管机制。四是加强工程质量监管。要严格落实建设单位、勘察、设计、施工、材料供应等单位的工程质量责任，强化工程监理环节的管理责任。对监理机构和监理人员不履行合同约定、监管不力的，要严肃处理，并追究相关责任人的责任。五是重点监督物资采购。公司大额物资采购，原则上均实行招标，对日常消耗品也需询价三家以上，确保价廉物美。
   5、创新推进，确保审计监督落到实处
   为了管好用好建设资金，除了相关部门要以高度的政治责任感和使命感，恪尽职守，尽职尽责外，加强审计监督更是不可或缺的一个重要环节。一要围绕大局，突出重点。加强征地拆迁、移民安置、工程建设、环境保护等方面的审计监督，重点检查项目建设过程中财务管理、资金使用和执行招投标制度、监理制度、合同管理制度、材料设备采购制度的执行情况，核实重要单项工程造价的真实性，检查有无违法违规、管理薄弱和重大损失浪费等问题，揭露项目建设中重大违法违规问题。二要服务大局，创新工作。要站在促进完善体制、机制和制度的高度，结合涔天河水库扩建工程的实际情况，提出有针对性、可操作性的建设性意见，增强审计工作的宏观性、建设性、开放性，为公司领导正确决策提供高质量的参谋服务。审计工作现在从上到下都非常重视，最近国务院在全国范围部署对社会保障资金进行全面审计，如果某个地方对这项工作支持配合不力，审计署可以直接来查。涔天河扩建工程属于国家水利重点投资项目，今后审计部门对这块的审计肯定比较多，所以我们从现在开始就要做到规范。三要相互支持，积极配合。审计员在依法履行职责时，相关部门应予以互相支持积极配合，提供方便，不得拒绝、阻碍。对审计人员依法履行职责应予以保护，不得打击报复。同时，审计人员在履行职责时要切实做到依法依规依程序，不得玩忽职守、徇私舞弊，并自觉接受其他部室的监督。
   三、切实担当党风廉政建设和反腐败工作的责任
   反腐倡廉建设事关涔天河水库扩建工程大局，要把反腐倡廉建设纳入扩建工程工作总体部署之中，加强组织领导，突出工作重点，形成整体合力，推动反腐倡廉工作取得实效。
   1、加强领导，认真落实党风廉政建设责任制
   要严格执行《关于实行党风廉政建设责任制》的规定，把反腐倡廉建设与工程建设有机结合起来，统一部署，统筹推进。一是认真落实廉洁自律规定。公司各部室负责人要增强自我监督意识，严于律己，要经得起诱惑，耐得住清贫，严格遵守廉洁自律的有关规定，敢于说“向我看齐”。在监督的问题上，要坚决克服“监督是找岔子，与自己过不去”和“怕得罪人”的错误思想，自觉接受来自各方面的监督，敢于监督。二是实施党风廉政建设“一把手”工程。“一把手”工程就是在党风廉政建设中“一把手”亲自抓。“一把手”在一个部门和一个单位掌握着重要权力，处于核心地位，具有很强的导向作用。具体来讲，我要对公司的党风廉政建设负总责，管住班子，带好队伍。各部室负责人要对部室的党风廉政建设负总责。公司与各部室召集人签订党风廉政建设目标管理责任书和廉政建设承诺书，要落实好“一岗双责”，抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。三是建立健全各项制度。继续坚持民主决策制、重大事项听证制、述职述廉制、重要情况报告制等制度，真正形成以制度管权，以制度管人，以制度管事，以制度规范项目建设，以制度堵塞漏洞的约束机制。要加强党风廉政建设责任制落实情况的检查考核。把考核结果作为工作实绩的重要内容。要建立健全责任追究制度，对反腐倡廉建设领导不力、失职渎职、造成严重后果和不良影响的，要严肃追究有关人员的责任。对腐败行为，我们决不包庇，决不手软，配合纪委、检察院坚决查处，切实以惩治达到预防的目的。
   2、改进作风，切实开展治庸问责行动
   市委、市政府春节上班后召开的第一个会议就是“四深入两结对一测评”动员大会，目前这项活动正在如火如荼的开展。涔天河工程建设投资有限责任公司应该带头响应，积极行动。涔天河水库扩建工程项目永州人民盼了几十年，省委省政府、市委市政府高度关注，我们等不起。同志们来自各个方面，抱着见证和参与国家大型水利工程项目的目的到这里来工作，如果工作懒懒散散、不见实效，跑过来干什么？在家里要好过得多。而且我们的工作目标已经确定，7月份导流洞必须开工。前天，秋文副主席在长沙参加全省重点工程建设工作会议，涔天河水库扩建工程已被纳入全省今年重点工程建设的考核范围，要求我们今年要完成5个亿的建设任务。从目前状况来看，我们的工作效率还有待提高。我到永州工作之后，感觉到永州包括我们公司的干部队伍之中存在懒散、马虎、漂浮三种作风。主要表现在制度坚持不严，工作效率低，纪律散漫；一些同志责任心不强，工作应付，标准低，管理粗放，盲目决策，忽视长远；一些同志凭经验办事，遇事想当然，对份内的事情情况不明，作风不实，工作不深入，虎头蛇尾等等。如何提高我们的工作效率？要结合“四深入两结对一测评”活动，实施“治庸问责”行动。请办公室和审监室尽快拿出具体方案。我希望公司全体员工，特别是各部室负责同志把心思集中到推进项目建设上来，想发展的事，谋发展的计，筹发展的策。要把主要工作牢牢地抓在手上，用“以日保周，以周保旬，以旬保月，以月保季，以季保年”的只争朝夕精神，扎扎实实地将全年各项工作任务落到实处。一要服从安排。公司的所有人员，要以工程快速推进这个硬性任务为中心，服从组织，服从领导，服从安排，充分发挥工作主动性，切实形成一级抓一级，一级服从一级管理，一级为一级负责的工作责任机制，形成良性互动的工作局面。二要切实履责。要严格按照所在部室和所承担本职工作的要求，找准自己的位置，明确工作内容，切实履行工作责任。三要奋发有位。要充分认识到组织安排的这个岗位是对自己能力、诚信等综合表现的信任和肯定，把参加涔天河工程建设作为自己的荣幸，十分珍惜这个机会，在各自的岗位上充分发挥自己的聪明才智，扎实工作、不懈努力、奋发有为、做出贡献，不辜负领导的期望。
   3、服从纪律，高标准严格要求自己
   一要转变工作角色。由于公司工作的特殊性质，正常作息时间可能跟各位在原单位工作的时间不同，请大家尽快转换角色，适应公司的工作安排，严格遵守工作纪律和各项规章制度。二要加强业务学习。公司所在的江华县较为偏僻，生活比较单调枯燥，我希望大家空余的时间多加强学习，培养健康的生活情趣。这里强调一点，不允许公司的干部职工打牌赌博，这要作为一条纪律来约定。要利用在公司工作的实践机会，理论联系实际，勤奋灵活地学，持之以恒地学，深入广泛地学，真正把工作当事业，把学习当追求，力避知识落伍、能力透支，力避自以为是，能力自恋，不断克服“本领恐慌”、“能力恐慌”，切实提高驾驭各项工作的能力。除了省里来的专家，永州的同志以前都没有参加过大型水利工程建设。要利用这个机会多学习、多研究、多思考项目建设，通过学习来提高我们的能力，提升我们的工作水平，达到硕辅书记提出的不仅要把项目建设好，而且要为永州培养出一批干部的目的。三要严守廉政纪律。各部室的同志手中都有一定的权力，在工程计量、变更和采购等环节上，一定要用好权力，做到清正廉洁，防止腐败现象发生。我们在廉政上一定要管住自己的嘴，不能乱开口，跟施工单位打招呼，介绍相关业务；一定要管住自己的手，不该拿的坚决不能拿，不该签的字一定不能签；一定要管住自己的腿，不该去的请吃，一定不能去。要严格遵守党风廉政的各项规定，尤其是部室负责人要带头，要求下属做到的自己带头做到，要求下级不做的，自己带头不做；每个工作人员要脚踏实地干事、清清白白为人，确保“工程优质，干部优秀”。总之，我希望大家在工程建设中，要经受住权力的考验，要经受住金钱的考验，要经受住亲朋好友的考验！
   同志们，涔天河水库扩建工程责任重大，使命光荣，让我们在市委、市政府的坚强领导下，把党风廉政建设摆在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，不断取得党风廉政建设的新成效，为实现涔天河水库扩建工程顺利推进做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！