涔天河水库扩建工程移民问题解答（一）

涔天河水库扩建工程移民问题解答（一）
　　
　　1、涔天河水库扩建工程的重大意义是什么？
　　答：涔天河水库扩建工程意义十分重大，主要体现在六个方面。
　　一是改善湘南地区农业灌溉条件，维护国家粮食安全。扩建后灌区涉及永州南部江华、江永、道县、宁远四县，控制灌溉面积达112.31万亩，将成为湖南最大的灌区。新增旱涝保收面积100万亩以上，可基本解决四县潇水两岸的农田灌溉问题。灌区每年可新增粮食10亿斤以上，对实现湖南省增产粮食100亿斤战略目标和维护国家粮食安全具有十分重要的意义。
　　二是新增开垦耕地，缓解我省城市建设用地紧张矛盾。涔天河水库扩建工程完工后，灌区可新开垦耕地20多万亩，能大大缓解湖南耕地资源紧缺和推进城镇化过程中用地紧张的矛盾，实现省内耕地占补平衡。
　　三是提高潇水流域乃至湘江流域的防洪标准，减少下游洪涝灾害。扩建后的涔天河水库留有2.5亿立方米的防洪库容，有利于蓄洪调峰，将对潇水流域的洪水控制起到关键作用，尤其将使沿线下游江华、道县两县县城防洪标准由5-20年一遇提高到35-50年一遇，湘江中下游城市和洞庭湖区防洪压力将得以减轻。
　　四是优化湘江流域水资源配置，缓解枯水期湘江干流供水矛盾。扩建后的涔天河水库具有多年调节能力，可与东江水库配合综合调度湘江下游河段补水，年均补水2.6亿立方米，能有效缓解沿岸流域缺水期用水矛盾，促进长株潭地区“两型社会”建设。此外，扩建后的涔天河水库可为下游提供优质安全的水源保证，从根本上解决永州南4县人畜饮水困难。
　　五是增加绿色电能，为湘南电网提供电力支撑。工程扩建后将是永州市最大的水力发电工程，设计年发电量4.54亿度，每年新增3.5亿度优质电能。也是潇水流域唯一一座多年调节水库，可承担调峰、调频、调枯备用等任务，大大提高湘南电网运行的可靠性和稳定性。同时，还能提高下游各梯级电站的保证出力和枯水电量，缓解该地区的电力供需矛盾。
　　六是加快江华扶贫开发，推动瑶山林农脱贫致富。江华瑶族自治县是国家扶贫开发重点县，涔天河库区林农生活还十分困难，通过集中外迁安置方式，将库区瑶山林农安置到江华、道县、江永、回龙圩县城和周边集镇，为移民提供城镇生活环境，通过就业技能培训，提高移民转移就业能力，为移民脱贫致富和长远发展打下基础。

　　2、关于涔天河水库扩建工程农村移民安置基本方针。
　　答：我国水库移民安置实行开发性移民方针，即在保障移民合法权益、尊重移民意愿的基础上，通过多渠道、多方式安置移民，把移民安置与经济社会发展有机结合起来，为移民生存与发展创造基本条件，让移民在搬迁安置后获得可持续的发展。通俗的讲，就是既要解决移民眼前问题，还要解决长远发展问题，不能简单给钱了事，要让移民有生产资料，能够继续发展。

　　3、关于涔天河水库扩建工程农村移民安置基本目标。
　　答：通过前期补偿、补助和后期扶持，使移民生活达到或者超过原有生活水平。通俗的说，就是移民搬迁安置以后不能比以前差。

　　4、生产安置人口是怎么确定的？
　　答：生产安置人口是指由于水库淹没影响而失去主要生产资料和劳动对象（耕地），需要重新安排生产出路的农业人口。根据《中华人民共和国土地管理法》、《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范（SL290－2009》规定，生产安置人口以村民小组为单位，按照被淹没的耕地数量及全组人均耕地数量计算确定。

　　5、搬迁安置人口是怎么确定的？
　　答：搬迁安置人口主要指居住在水库建设征地范围内的人口，居住在坍岸、滑坡、孤岛、浸没等建设征地影响区需要搬迁的人口，库边地段因建设征地影响失去生产生活条件需要搬迁的人口，淹地不淹房的居民中无法就近生产安置必须易地安置的人口。搬迁安置人口应在实物调查成果基础上，结合移民生产安置方案等分析确定。

　　6、移民户新增人口确认的原则、方法和程序。
　　答：2009年实物指标调查后、实施搬迁前，移民户合法生育的人口、违反计划生育政策生育但依法缴清了社会抚养费并办理了户口登记的人口、依法收养并办理了户口登记的人口、婚嫁迁入的人口可确认为移民人口，并按下列方法和程序进行确认：
　　（1）由当事人或法定监护人提出书面申请并出具相应证件（出生证、收养证、结婚证和户口薄）；
　　（2）移民工作队员会同乡镇人民政府对当事人的申请及相应证件的复印件进行审核，签署意见并加盖公章；
　　（3）乡镇人民政府进行整理汇总，上报县水库扩建指挥部；
　　（4）县水库扩建指挥部会同项目法人、设计单位和移民综合监理单位审定确认。
　　2009年实物指标调查后、实施搬迁前，移民户中死亡人口，婚嫁迁出人口，已被国家机关、公务员参管单位正式录用的人口，在部队晋升为军官或三级以上（含三级）士官，荣立二等功以上奖励及符合安置条件的伤残军人且已安排就业的人口，要从移民家庭人口中扣除。

　　7、移民分户问题。
　　答：2009年实物指标调查登记后至实施搬迁前的多子女家庭，搬迁前子女已婚并有户籍（凭结婚证和户口簿）的可以分户；若子女全部已婚分户，父母无独栋住房的应与在同一村组居住的子女并为一户登记；分户不合理的要实行并户处理。

　　8、为什么涔天河水库移民要坚持农业生产安置和外迁安置为主的原则？
　　答：第一，是执行规划大纲的需要。省人民政府和国家水利部批复的《湖南省潇水涔天河水库扩建工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计工作大纲》，明确要求涔天河水库移民坚持农业生产安置和外迁安置为主的原则。涔天河水库农村移民安置必须严格执行规划大纲。
　　第二，是借鉴其他水库成功经验的需要。各地水库移民安置实践充分证明，农业生产安置和外迁安置是一种行之有效、安全可靠的移民安置方式，是农村移民脱贫致富奔小康的难得机遇和有效途径，值得我们涔天河库区认真学习借鉴。
　　第三，是确保移民生存发展的需要。土地是农民赖以生存的根本。中国解放以后第一件大事就是搞土改，确保耕者有其田。党中央、国务院一直高度重视农业、农村和农民问题，出台了一系列惠农强农政策。移民拥有土地，可工可农，可进可退，可以应对各种风险，是确保社会稳定的重要基础。
　　第四，是确保移民生命财产安全的需要。实践充分证明，水库移民后靠就是后患。库区山高坡陡，容易诱发地质灾害。五强溪水库蓄水以后发生了几次滑坡塌岸，沅陵县两个乡集镇先后被滑坡掩埋，死亡20多人，不得不重新跨县外迁安置移民1.5万人，其中集中外迁到靖州县和中方县安置3300多人。东江水库建成30多年后发生特大地质灾害，死亡上百人，同样不得不再次搬迁安置移民1.9万人。为了避免涔天河水库移民生命财产损失，必须坚持外迁安置为主的原则安置移民。 
 
　　9、哪些人适合集中外迁有土安置方式？
　　答：集中外迁有土安置是一种最普遍最可靠最有效的移民安置方式，适合所有的农村移民。在现阶段，最适合搬迁前耕种田土的人群、不具备经商谋生能力的人群和难以适应其他就业方式的人群。

　　10、为什么涔天河库区外迁移民采用“6·3·5”的生产安置标准？
　　答：根据我省湘政发[2010]9号文件规定移民以土安置标准原则上不少于每人0.7亩耕地；涔天河库区耕地资源比较少，为保证被安置移民的人均耕地面积与安置区的人均耕地面积基本相当，拟定了“6·3·5”的生产用地配置标准，即人均水田0.6亩，旱土0.3亩（无旱地的按0.21亩水田），林地0.5亩。这个配置标准高于湖南省人平0.7亩的移民配置标准，也高于江华瑶族自治县0.8亩的人平耕地面积，更高于涔天河库区0.43亩的人平耕地面积。