江华：一流作风服务“一号工程”

        如果你到江华旅游，“天河瑶池”梦幻仙境般的旖旎风光一定让你留连忘返。涔天河，这颗千里瑶山的璀璨明珠，这条承载了几十万瑶汉同胞多少梦想与期待的母亲河，如今，正在发生一件功载史册利惠千秋的大事件——扩建。
        这是湖南省“一号水利工程”，是永州市有史以来最大的水利建设项目。2012年8月5日，时任湖南省委书记、省人大常委会主任的周强一声令下，鞭炮齐鸣、锣鼓喧天，湖南的“三峡工程”——涔天河水库扩建工程正式开工建设，涔天河也将实现她的“凤凰涅槃”。
        这是一项千秋伟业，这是一项浩大工程。工程总投资达130亿元，是灌溉、防洪、补水、发电、航运等多种功能综合利用的大型水利水电工程。工程完工后，能保证111万亩农田灌溉，让江华、道县、江永、宁远4县农田旱涝保收；将新开垦25.8万亩优质耕地，湘南的农业产业化将迎来新的春天；将深入治理潇水水患，防洪标准从5年一遇提高到50年一遇，被称为永州的“都江堰”，湘南的“鱼米乡”。
        水库将新建一座114米高的宏伟大坝，正常蓄水位达313米，总库容15.1亿立方米，防洪库容2.5亿立方米。淹没涉及江华瑶族自治县9个乡镇场53个村，淹没集镇5个、房屋154万平方米、土地4.88万亩、人口5835户25240人，淹没影响小水电站33处，水文站2处，四级公路98公里，通信线路杆程338.19公里，电力线路956公里，文物点2处等。规划搬迁安置人口27471人，生产安置人口21507人。
         “故土难离啊！要离开祖祖辈辈生活了几十年的家乡，心里真是舍不得。但国家建设也是为了子孙后代，我们相信，新家园会更加美好！”花江乡黄石村82岁高龄的李本珍老人感慨万分。这已是他面临的第三次移民，1966年涔天河水库修建时他举家搬迁，1974年，因山体滑坡，他家第二次移民。
        面对艰巨的移民搬迁任务，为确保移民群众“搬得出、稳得住、能致富”目标实现，江华瑶族自治县结合党的群众路线教育实践活动，把做好涔天河水库移民工作作为检验教育实践活动工作成果的标准，把“坚决纠正党员干部在移民工作中不作为、慢作为、乱作为行为，全力推动移民工作进程”列入“四风”突出问题专项整治方案，以“一流作风”服务“一号工程”，100%完成移民搬迁安置任务。
        一、县委领导率先垂范转作风，千名干部“大移民”
        国家、省、市领导多次来到江华指导涔天河水库扩建工程，深入移民村走访慰问移民，听取移民心声，了解移民诉求。这种为民务实的作风，成为基层干部学习的榜样。2月5日（农历十二月二十五），年关将至，县委书记罗建华深入务江、花江、清塘等乡镇调研移民工作，了解工作中存在的困难和问题，提出解决办法。2月13日，春节刚过，县长龙飞凤就深入码市、清塘等乡镇调研移民安置工作，倾听移民心声，了解移民顾虑，对移民搬迁的具体问题做好政策解释。全国“两会”上，县长龙飞凤作为全国人大代表将移民关心的核心问题向最高首长汇报，为移民搬迁创造更有利的条件。4月14日，江华县委副书记黄志坚到水口镇调研，把移民座谈会开到大街上，向群众宣传移民政策。
        进村入户宣传移民政策。县里成立了涔天河水库扩建工程指挥部办公室，内设综合协调组、移民安置组、移民资金管理组、信访维稳组、督导检查组等9个小组，每个小组由一名县领导任组长，职责明确。扩建办细化工作任务，将全县牵涉移民的8乡镇1林场49个行政村5835户25240人分解到117个责任单位，实行台账式管理。50名包乡镇包村县级领导、554名包村单位工作队员和450名乡镇干部职工自带被子和票子（伙食），带着责任进村，带着感情入户，与移民同吃、同住、同劳动，宣传移民政策，了解群众疾苦，解决群众困难，全力推进移民搬迁安置工作。无论白天黑夜，不管年关春节，移民队员走村串户，与移民对象走亲戚、交朋友，用真情感动移民对象。
        二、用“天下第一铁律”锤炼干部作风，化解“天下第一难事”
        出台严格的移民安置目标管理考核制度。为强力推进移民工作，县里制定了严格的移民工作纪律制度。实行工作进度周报制、重要时间节点结帐制、月度工作督查制，列出时间表，让县里主要领导及时掌握全县移民工作进度，督促有关单位按既定目标完成年度工作计划。制定了《移民安置工作目标管理考核办法》，将移民搬迁工作列入乡（镇）、县直单位领导班子和领导干部的年度考核内容，明确乡镇党委书记、乡镇长为移民工作第一责任人，凡年度任务完成排后三名的包村单位、排最后一名的乡镇，县、乡镇任务完成率在85%以下，村或单位任务完成率在75%以下的，取消单位和班子成员年终评先评优资格，包乡（镇）、村县级领导、乡镇及包村单位党政主要领导引咎辞职。实行“八包”责任制：包政策宣传、包思想动员、包实物指标分解认定、包移民搬迁安置、包补偿兑现、包搬迁运输、包矛盾化解、包生产生活扶持，层层签订目标责任书，对各责任单位、责任人进行单独考核、奖惩。出台了《关于影响涔天河水库扩建工程建设效能和损害工程建设环境责任追究规定》，对在移民工作中宣传不到位、工作不落实、不执行移民法规政策，不按统一口径宣传移民法规政策、煽动蛊惑移民上访闹事等23种情形进行问责。出台《涔天河水库扩建工程农村移民搬迁安置去向协议签订工作责任考核办法》，对不服从指挥调度，领导不到位、专班不负责、措施不得力，造成不能按时完成工作任务或在移民群众中造成不良影响的，坚决追究相关责任人的责任。
         强化移民政策宣传。为营造良好的移民环境，县里开展了铺天盖地的移民政策宣传。公路沿线、田间地头、村村寨寨，到处悬挂张贴着支持水库扩建、宣传移民政策的标语，江华电视台24小时滚动播放三峡移民的电视连续剧《国家行动》，江华政府网、江华新闻网开辟《天河瑶池》、《重点项目建设》两个专栏，刊登了以涔天河水库扩建项目为内容的文章105篇，专门举办了两期水库移民培训班，1000多名移民干部参加培训，熟练掌握移民政策和工作方法。
        强化工作督查。县里成立了专门的移民工作督导检查组，由县委常委、县纪委书记蔡昌德任组长，县纪委副书记、县监察局长蔡咸军等人为副组长，督查组深入移民乡镇村组，走村串户，查干部到岗到位情况、查工作开展情况、促工作进度。实行一天一督查，一天一通报，三天一小结，每天晚上以手机短信形式将协议签订进度和移民队员到岗情况群发给县级领导和包村县直单位、乡镇主要领导进行通报。为推动后进村工作，督查组重点对6个后进村的移民工作开展督查调研。督查组在督查包村单位工作作风和工作进展情况的同时，深入移民户了解移民工作中存在的问题和困难，与移民工作队员一同分析解决问题的办法和措施，交流和推广先进移民包村单位的经验、做法，有效推动后进村工作。为加快移民安置点建设进度，督查组对水口新址安置点、县城四联安置点的征地、拆迁等工作实行交办制，要求相关乡镇和单位限时完成征地拆迁等任务，逾期不能完成工作任务，按慢作为进行追责。通过这项措施，短短20天内，两个安置点均顺利完成原来一直未能完成的征地拆迁等扫尾工作。
        严格责任追究。针对移民工作中少数干部存在的“庸、懒、散、浮”等不良风气，县纪委监察局加大明察暗访的频度和问责力度。2013年4月，花江乡水口寨村连续三天排名倒数第一名，县纪委监察局责成该乡党委书记、乡长、包该村单位主要领导向县委、县政府主要领导作了原因说明。县卫生局、务江乡政府因三名移民工作队员作风不实，责任心不强、实物登记把关不严，在社会上造成了不良影响，县纪委监察局对有关责任人员在全县通报批评，责令写出深刻检讨。2013年,有2名乡镇党委书记因移民工作进展慢被调整。今年以来，有7名县级领导、34名县直单位“一把手”、4名乡镇主要领导因移民工作责任落实不力被通报，28个包村移民单位被责令向县涔天河水库扩建工程指挥部写出书面检讨。今年7月以来，务江乡工作人员何某因未请假无故旷工60多天受到解聘，务江乡工作人员黄某、胡某因不遵守乡考勤纪律，经常迟到早退，被全县通报批评，年终考核定为基本称职，并由务江乡政府立案调查。
        三、“真情”换“真心”，再续干群“鱼水情”
        以心换心，解开移民思想“疙瘩”。移民工作说到底就是做人的工作，做思想工作关键是要解开心里“疙瘩”。因此，该县从转变干部作风入手，出台了《关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》，对移民工作作出专项规定，要求各单位把做好涔天河水库扩建移民安置工作当作头等大事来抓，要求移民工作队员严守工作纪律，不损害移民利益，把移民群众特别是困难群众的冷暖放在心头、抓在手中，视移民为“家人”，视移民反映的问题为“家事”，视移民期待为“家计”，视移民工作为“家业”，换位思考，真诚沟通，“全天候”倾听群众呼声，“零距离”解答群众难题，以心换心，通过这次“大移民”结交一批移民朋友和兄弟姐妹，筑牢干群关系的信任基石，密切同人民群众的血肉联系。新庆村包村单位县水利局投入7万元、县人民银行投入2万元、县农机局投入2万元，为村组改善基础设施建设；县人社局积极发挥自身优势，积极为移民群众联系就业，目前已为20余人在县城联系到了中意的就业岗位；县民政局主动为移民群众提供大病救助等帮扶措施；县委办积极联系相关部门帮助移民村发展水果基地等等，包村移民单位通过真服务移民，为移民解决实际困难和问题，得到了广大移民群众的信任和支持，有效推动了移民工作开展。
        换位思考，帮助移民找出路。县财政局联系花江乡黄石村，该局移民工作队在做移民工作时，注重工作方法，善于换位思考，工作队员在走访中得知长冲一组移民对象赵志华以养蜂为主，是远近闻名的养蜂专业大户后，工作队员在做他工作时，就着重从帮他寻找最适合养蜂的地方入手，陪他一起去考察移民安置点，看到移民安置点中的水口镇新址，依山傍水，四季花香，是理想的养蜂场所，赵志华欣然同意搬迁安置。
        工作不留死角，关照特殊移民。涔天河水库扩建工程移民对象人员多，范围广，有一类特殊群体很容易被忽视，那就是因触犯法律而正在服刑的在押人员。该县注重维护特殊群体的正当利益，让移民工作不留“死角”，该县检察院梳理了所内在押人员名单，并逐一核实，发现有13人属库区移民对象，他们因触犯了法律而被羁押在高墙内，不便与家人联系，当他们听说家里要移民搬迁时，身心焦虑，思想情绪波动大。检察院和看守所的干警们通力合作，集中给13名在押人员耐心讲解移民安置的相关政策，然后分别逐个谈心，了解思想动态。13名在押人员深受感动，纷纷表示积极配合家人尽快“早搬迁、早安置、早受益、早致富”。每人主动给家人写了一封信，拜托给检察官们带给他们各自的家人。检察官们以高度负责的态度，带着这些在押人员的心声，马不停蹄奔赴到他们各自所在的村组，与乡村干部及其家人共商移民搬迁的具体事宜，并将落实措施反馈给在押人员，使他们既能安心认罪服法，又可放心家人移民安置。
        真心付出终有报。杨德裕是县检察院的一名移民工作队员，说到杨检察官，贝江村的群众没有一个不竖大拇指的。为了做好移民工作，他曾两度因病晕倒在村里，是善良的村民把他送到医院抢救。他长期驻扎在移民村，与村民同吃同住同劳动，身上经常带个小本本，对村里每一户人家情况都进行了详细记录。他能准确地喊出每一个村民的名字，记住所有村民的电话号码。村里的大人小孩、男女老少，都认识他。村民已把他作为本村的一员，谁家有什么困难，都愿跟他说。哪家办什么喜事，总爱请他来。他所负责的贝江乡贝江村麻江口组65户216人，移民安置去向协议签定完成100%，移民建房购房户型确认完成100%，移民户和移民人口核定确认工作完成100%，除4户长期在外打工联系不上外，明细卡手册签字确认完成96%，工作进展顺利，走在全县前列。成绩的背后凝聚着辛勤的汗水。四年来，他参加村民的宴席近百次，个人掏腰包出贺礼5000多元。他每月的电话费要300、400元，大部分用于向移民、特别是外出务工的移民宣传移民政策。
        目前，涔天河水库扩建工程进展顺利。9月10日，涔天河水库扩建工程首个移民搬迁集中安置点县城四联移民安置点开工建设，标志着移民安置工作进入了一个新阶段。该安置点占地面积1100亩，可安置移民7689人，预计2016年底可入住。9月19日，花江乡移民安置点开工建设。9月29日，小圩镇移民安置点开工建设；10月3日，码市镇移民安置点开工建设；10月23日，水口镇移民安置点开工建设，11月23日，东田镇移民安置点建设开工建设；目前，全县6个安置点的建设正紧锣密鼓进行中。