[湖南日报]永州：圆梦涔天河

工程建设者在精心施工。 张新国 摄 


涔天河水库扩建工程施工现场全景。 


俯瞰秀丽的涔天河库区。 


涔天河水库扩建工程施工现场。张新国 摄 


永州市委书记陈文浩在江华与涔天河库区移民亲切交流。 


永州市市长严志辉（左二）在涔天河水库扩建工程现场调研。 


国家水利部部长陈雷在涔天河水库扩建工程开工典礼上讲话。 


2011年11月15日，涔天河水库扩建工程隆重奠基。张新国 摄（本版图片除署名外均由涔天河工程建设投资有限责任公司提供）

    本报记者 邹仪 张新国 通讯员 张华兵 唐建国
        涔天河不是一条河。
       湖南的母亲河——湘江从永州南部蓝山县发源，以潇水河的名义贯穿永州354公里。在距源头126公里的江华大山峡谷口，一个叫涔天河的村寨边，一座46米高的大坝拦河而立，这就是“潇水第一坝”——涔天河水库。这个于1970年建成运行的综合性大型水利工程，像一颗璀璨明珠照亮了千里瑶山。
      2012年8月5日，国家水利部领导、省委省政府主要领导及上千名干部群众齐聚这里，以一个简短而隆重的仪式，见证了一个历史性的时刻：涔天河水库扩建工程正式开工，湖南水利“一号工程”拉开了建设序幕，一座114米高的更宏伟的大坝将横空出世，刷新这片流域的版图。

  江河安澜 永州梦想
 

    涔天河是永州几代人的梦想。 
       涔天河水库位于永州市江华瑶族自治县境内，坝址控制流域面积2466平方公里，占整个潇水流域面积的20%，由于历史因素，涔天河水库库容小，调节能力低，长期处于“大材小用”的尴尬境地，不能适应经济社会发展的需要。从1990年起，当时的零陵地区就提出了“南水（扩建涔天河水库）北城（建设中心城市）”战略。涔天河水库扩建工程可以说是跨世纪的永州梦想。
       据涔天河水库扩建工程规划设计，它将以灌溉、防洪、向湘江下游长株潭河段补水为主，兼顾发电、航运等综合利用的大型水利水电工程。枢纽工程在现有坝址后约200米设新址建设。水库正常蓄水位达313米，总库容15.1亿立方米，防洪库容2.5亿立方米。最大坝高114米，总装机容量20万千瓦。
      工程的建设，意味着什么？
      首先是保证了113万亩农田灌溉。工程竣工后，涔天河灌区将成为我省最大的灌区，永州南部江华、道县、江永、宁远4县农业生产大部分耕地可以旱涝保收，人畜饮水问题彻底解决，灌区内102万人直接受益，所以有人把涔天河称为永州的“都江堰”。都江堰使成都平原成为两千年的“天府之国”，涔天河将促进永州南部成为新的“鱼米之乡”。
       其次将新开垦25.8万亩耕地。灌区地处南岭腹地的道州盆地，地势平坦，土层深厚，解决灌溉问题后大多可以开垦为优良耕地，是我省最大的可开垦耕地后备资源。当400多公里灌区干支渠在湘南大地铺开后，湘南农业产业化将迎来新的春天。这20多万亩地，还将让长株潭直接受益：长株潭一体化是湖南经济增长核心极，要在建设中确保耕地占补平衡，涔天河灌区是最佳的耕地后备资源库。
       再者是下游防洪、补水效益。涔天河大坝上游是“我省三大暴雨中心”之一，下游是“衡邵干旱走廊”中部，潇水河易涨易消，流域旱涝无常。涔天河水库大坝下游80多公里内，就有江华、道县两座县城16万居民，几乎每年面临水患，沿河两岸农田洪灾损失十分严重。扩建后，江华、道县两个县城防洪标准从5年一遇提高到50年一遇。江河安澜，物阜民康。更下游的长株潭城市群，到2020年水资源供需缺口将超过20亿方。涔天河工程作为湘江流域唯一在建的大型水库，将帮湘江“顺肠”，为长株潭“解渴”。
       还有发电效益、航运效益、旅游效益、扶贫效益……天河水，瑶池梦。在全面建设小康社会的今天，为实现永州人的中国梦，涔天河工程从蓝图走进了现实。

   春风化雨润瑶山
 

    2012年8月5日，在涔天河工程开工典礼上，国家水利部部长陈雷铿锵有力地说：“水利部和湖南省建立了良好的部省合作机制。涔天河水库扩建工程的开工，既是部省合作结出的重要硕果，也为部省合作赋予了新的内涵。
    南岭深处的这一处水利工程，凝聚了各级领导太多的关心关爱和关注。
      为了项目的上马，从上世纪90年代开始，我省就全力着手进行涔天河水库扩建的前期工作。省政府将扩建工程作为重点项目先后列入省“八五”、“九五”、“十五”和“十一五”规划。历任省党政主要领导都密切关注并支持这项工程，在涔天河大坝上留下了坚实的脚印。他们在百忙之中亲自赴京向国家发改委、水利部汇报争取扩建工程立项上马事宜，并多次召开专题会议部署涔天河扩建工程，数次到涔天河现场指导扩建工作。历年来，省人民政府四任省长都先后在《政府工作报告》中提到要举全省之力争取涔天河水库扩建工程建设。
       2012年3月，省政府与国家发改委在京会谈，徐守盛亲自出面争取国家部委对涔天河水库建设的倾力支持，加快项目审批进度，终获年内开工。开工前后，徐守盛两次深入江华瑶山，现场调度，并殷殷嘱托：“我们举全省之力，始终支持涔天河水库扩建工程。”“希望工程建设各方继续增强责任感和使命感，共同协作，精心组织，严格要求，确保优质如期完成工程建设任务，以实际行动把毛主席的家乡保护好、建设好。”
      副省长张硕辅在任永州市委书记期间，发挥专家型领导优势，把涔天河工程引入快车道。项目开工以来，国家水利部部长陈雷，副部长矫勇、李国英均亲临项目现场指导工作，给予工程建设强力支持，安排水利部水利规划设计总院、水库移民开发局与永州市政府签署合作文本，为工程提供技术保障。
       还有省发改委、省财政厅、省水利厅、省国土资源厅、省林业厅、省环保厅、省移民局……涔天河工程的每一步推进，都凝聚了省直各部门的力量与智慧。他们多年来始终如一的关心和重视，汇聚成涔天河水库扩建的强大动力，才有了今天工程建设的顺利推进。
       2014年1月23日，省长杜家毫在听取了涔天河工程的有关汇报后明确表示，全力支持解决涔天河工程的各项困难和问题，特别是资金困难问题。

  风生水起绘宏图
 

       2013年4月10日，刚到任8天的永州市委书记陈文浩轻车简从，深入距市区200多公里的涔天河水库扩建工程工地和库区现场调研。在导流洞工地，陈文浩对工程建设者们说：“这是永州的一号工程，一定要有一流的质量和一流的效率。”
       市长严志辉到任永州下基层工地调研的首站，也选择了涔天河工程。
       由于项目对全局具有广泛而深远的带动性，2012年6月国家发改委批复涔天河工程可研报告后，永州市委、市政府就把涔天河工程作为全市的“一号工程”来抓，由市委书记直接联系涔天河工程项目，市长为工程建设领导小组组长，组织精兵强将投入项目建设。仅2013年下半年，市委、市政府就召开了5次会议研究涔天河工程建设，市委、市政府主要领导6次深入工地和库区现场研究解决具体问题。市委常委、副市长舒平，市人大副主任李俊湘，市政协副主席廖秋文3名市领导主抓涔天河水库扩建工程项目建设，更是以项目建设为己任，多次深入工地现场和乡镇村组调研，督查协调进度，安排部署工作。
       受省政府委托，永州市政府组建工程项目法人，成立了湖南涔天河工程建设投资有限责任公司，任命曾多年任江华瑶族自治县县长的李祥红为党委书记、董事长兼总经理，强力推进工程建设。公司按照项目法人制和现代企业制度的要求，迅速完善法人治理结构，全面统筹枢纽工程、灌区工程、土地开垦、移民安置等项目建设工作。
       通过严谨规范的招投标，来自全国一流的水利设计、建设、监理队伍向南岭瑶山的峡谷口汇集：中国水利水电第十一工程局、中国水利水电第八工程局有限公司、湖南水总电力工程建设总公司、省水利设计院、中国水电顾问集团中南院、湖南水利监理总公司……近千名工程人员十余支队伍相继开进各项目工地，一场规模浩大的水利建设大会战拉开了帷幕。
       按工程设计，将在老坝下游约200米处填筑一座114米高的混凝土面板堆石坝。筑坝之前，必须先解决两岸的导流和交通问题，否则无法施工。工地位于狭长的峡谷之中，导流洞工程、左岸临时交通洞工程又因地质原因导致工期滞后。面对种种不利因素，2013年10月涔天河公司组织施工方、监理方、设代处及当地党委政府，开展“奋战150天，确保2014年3月10日导流洞通水交通洞通车”活动，坚持每月一总结，每旬一调度，每周一督查，天天抓落实。哪个环节有问题，就及时解决；哪个方面是“短板”，就及时整改，保证了工程进度和质量。截至2013年底，9个前期工程已顺利完工7个。
       主体工程方面，2013年基本完成主体工程建设监理、大坝工程施工、电站和右岸洞群土建施工与机电安装工程、主机设备采购等主要项目的招标工作，大坝工程已于2013年11月18日顺利开工。不论是前期工程还是主体工程，涔天河公司始终把工程质量和建设安全放在第一位，建立健全了工程质量管理体系和安全管理体系，并狠抓工作落实，到目前没有发生一起质量和安全责任事故，2013年9月得到了水利部安全检查组的好评。
       围绕“质量、进度、安全、环保、廉洁”的目标，涔天河公司严格落实项目法人负责制、招投标制、工程监理制，致力打造湖南水利改革的样板工程，致力于打造廉洁工程、阳光工程、文明工程和高效工程。公司结合实际开展“治庸问责”活动、“三项治理”活动和廉政教育进机关活动，把涔天河工程纳入省优化办重点联系项目和市检察院反渎工作重点联系项目，与市检察院联合建立涔天河工程预防腐败监督机制，开展地方与项目建设单位文明共建活动，形成了各方思想统一、部门主动作为、上下协调联动、工作整体推进的局面。
       为山九仞，非一日之功。一座凝聚了各方心血的水利丰碑，正在潇湘大地崛起。

 一方水土一方情
 

     2013年2月27日，清晨微亮，副省长张硕辅轻车简从，再次来到大山深处的涔天河库区。在贝江瑶寨，他亲切地对移民群众说：“我这次来，一是给大家拜个晚年，二是听听大家的心里话，三是谈谈今后的发展。”

       涔天河水库扩建，淹没涉及江华瑶族自治县9个乡镇场53个村，淹没影响集镇5个、房屋154万平方米、土地4.88万亩、人口5835户25240人，规划搬迁人口29209人。永州历史上未曾有过的大工程，将最直接地改变库区近3万移民群众的命运。从大山走出，改变贫穷落后的生活状态，这是历史的机遇。但身份转换的过程是艰难而复杂的，他们怎么看、怎么想、怎么办？这是省、市各级领导一直十分关注的问题。
       2013年4月至5月，新任永州市委书记陈文浩带着涔天河移民课题，两次深入江华瑶山调研。陈文浩认为：涔天河移民问题，是前进中的问题，发展中的问题。只要以群众利益为导向，问题就好解决。他强调，要按照“转作风、解难题、抓关键、见实效”活动的要求，把移民安置工作作为一个重大难题来破解，全市上下一起努力，做好做实移民安置，为永州的发展奠定坚实基础。
       按照这一指导思想，永州市委、市政府三次邀请国家发改委农经司，水利部移民局、水规总院、国务院南水北调办征地移民司等单位有关领导和专家对办法进行了咨询审查，通过座谈会和听证会等方式，广泛征求国内移民专家、基层干部和库区移民意见，丰富完善了移民安置办法，为移民搬迁安置提供了政策保障。
       作为移民安置工作的工作主体、实施主体和责任主体，江华瑶族自治县切实履行职责，全面实行移民工作“八包”责任制，县级领导包乡镇，103个县直单位包村，1036名工作队员包户，深入库区开展移民工作。2013年工作队员放弃春节假日休息，从正月初三开始进村入户面对面走访座谈，掀起了移民政策宣传和搬迁安置协议签订的热潮。江华瑶族自治县县委书记罗建华充满信心地说：“我们有全省水库移民安置中最好的政策，还要高起点规划、高标准建设好移民安置区，依法依规按程序组织移民搬迁安置。”
       故土固然难离，新家园更加美好。花江乡黄石村在1966年涔天河水库修建时移民搬迁，1974年因山体滑坡第二次移民，如今又面临第三次移民。村里82岁高龄的李本珍老人说：“40年时间搬家三次，难舍难离。但国家建设也是为了子孙后代，我们再次移民也心甘情愿。”
       千千万万移民群众用朴实而真诚的实际行动，为涔天河工程建设提供了最大的支持。山里，是正在升级的涔天河源头活水；山外，将是另一个升级版的千里沃野良田。山里山外，都凝聚着潇湘儿女的殷切期盼。
       涔天河是一条河。
       一条承载梦想的河。一条滋润大地的河。一条生生不息的河。在大时代的河道上，奔腾澎湃，不舍昼夜。